最高人民检察院发布“3·15”消费者权益保护检察公益诉讼典型案例

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本文来源：最高人民检察院、检察日报社

在“3·15”国际消费者权益日，最高人民检察院官方微信发布了10件消费者权益保护检察公益诉讼典型案例。

本次发布的典型案例10件，其中行政公益诉讼案件7件，民事公益诉讼和支持起诉案件3件。其中“福建省龙岩市人民检察院督促整治医疗美容行业安全隐患行政公益诉讼案”涉及医美行业。

最高检第八检察厅负责人表示，各级检察机关紧盯社会经济发展热点，不断更新办案理念创新办案方法，能动履职，推动解决新业态中的新问题。

“3·15”消费者权益保护检察公益诉讼典型案例目录

1.海南省文昌市人民检察院督促整治兽用处方药等违规经营使用行政公益诉讼案

2.浙江省宁海县人民检察院督促整治违规使用生鲜灯行政公益诉讼案

3.福建省龙岩市人民检察院督促整治医疗美容行业安全隐患行政公益诉讼案

4.北京铁路运输检察院督促整治以探店视频形式违规发布涉食品安全广告行政公益诉讼案

5.广西壮族自治区桂林市象山区人民检察院督促整治进口商品连锁超市违法销售境外药品行政公益诉讼案

6.河南省信阳市固始县人民检察院督促规范宫颈癌疫苗接种行政公益诉讼案

7.河北省邯郸市丛台区人民检察院督促整治动物血制品非法添加工业用甲醛行政公益诉讼案

8.广东省深圳市南山区人民检察院诉刘某销售假冒奶瓶奶嘴刑事附带民事公益诉讼案

9.贵州省安顺市西秀区人民检察院诉董某某等三人销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案

10.重庆市人民检察院第一分院支持重庆市消费者权益保护委员会诉某汽车销售公司设置不公平格式合同条款损害消费者权益民事公益诉讼案

3.福建省龙岩市人民检察院督促整治医疗美容行业安全隐患行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序消费者权益保护医疗美容大数据法律监督

【要旨】

针对医疗美容行业存在的虚假宣传、违法经营等突出问题，检察机关注重发挥一体化办案优势，在个案办理的基础上，构建大数据法律监督模型，排查区域内行业安全管理隐患，综合运用磋商、检察建议、圆桌会议等方式，督促有关部门依法履行监管职责，营造良好的医美消费服务环境。

【基本案情】

福建省龙岩市部分医疗美容机构存在违法发布广告进行虚假宣传；违法经营药品、医疗器械；从业人员不具备相关资质，超范围开展诊疗活动；“有照无证”，违规开展医疗美容服务等问题，存在严重医疗安全隐患，威胁消费者生命健康安全。

【调查和督促履职】

2023年3月，新闻媒体曝光福建省龙岩市长汀县部分美容机构存在无从业资质、超经营范围宣传、销售过期药品等危害消费者合法权益问题。2023年3月7日，福建省龙岩市长汀县人民检察院（以下简称长汀县院）启动行政公益诉讼立案程序。经调查查明8家医疗美容机构存在从业人员无执业医师资格证明、上岗人员未办理健康证或健康证已过期、使用过期药品、虚假宣传、未向消费者提示医疗美容项目风险隐患等违法行为。

福建省龙岩市人民检察院（以下简称龙岩市院）在指导办案中认为，上述个案问题可能具有普遍性，于2023年4月14日决定在全市部署医疗美容行业公益诉讼专项监督行动，并建立大数据法律监督模型。该模型通过查询大众点评、美团、高德地图等APP获取美容服务机构信息，与龙岩市市场监督管理局、卫生健康委员会注册登记信息进行分析比对筛查，从4000余家美容机构中筛查出210家医疗美容机构无营业执照、512家无医疗机构执业许可证、12家违规使用美容药品或医疗器械、15家违法发布医疗广告。2023年4月至6月间，全市检察机关共摸排医疗美容行业案件线索40件，全部启动行政公益诉讼立案程序。2023年9月12日，根据产品质量法、医疗机构管理条例、医疗美容服务管理办法、医疗广告管理办法相关法律法规规定，龙岩市院向龙岩市市场监督管理局、卫生健康委员会提出检察建议，建议相关部门依法履行医美安全监管职责，开展专项整治，建立多部门协作共管机制，凝聚医美安全监管合力。

收到检察建议后，龙岩市市场监督管理局开展全面排查整治，全市共查处虚假宣传、假冒专利、违规使用医疗美容器械或化妆品等各类案件150件，责令限期改正111家、拆除医疗美容宣传广告12家，罚没金额158万余元，开展医疗美容安全普法宣传616次，签订承诺书1350余份；龙岩市卫生健康委员会部署开展美容机构专项治理，立案查处违法开展医疗美容相关案件23件，罚没金额35万余元。2023年12月，为巩固治理效果，龙岩市院组织召开圆桌会议，出台《关于在医疗美容服务领域加强协作配合的实施意见》，建立健全线索移送、联席会议、定期开展专项活动等工作机制，凝聚多部门监管合力，有效保障消费者医疗美容安全需求。

【典型意义】

检察机关通过个案研判，部署开展医疗美容行业专项监督活动，借智借力数字检察，建立大数据法律监督模型，同步开展“线上数据模型线索分析+线下联合整治”，从源头上整治医疗美容行业乱象。在办案中注重加强与相关行政部门的履职配合，建立健全医疗美容监管长效机制，充分保护消费者合法权益。

下一步，检察机关将采取哪些措施推动食品药品安全领域公益诉讼工作走深走实？

最高检第八检察厅负责人表示，2024年，各级检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效办好每一个案件，切实推动食品药品安全领域公益诉讼工作高质量发展，为食品药品安全和消费者权益保护贡献检察之力。

一是以高质效办案助力社会治理。为切实保障人民群众健康安全，推进食品、药品、农产品领域案件高质效办理工作，2024年2月至12月，最高检在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动，聚焦社区团购、网络营销、直播带货等新业态涉食品安全问题开展专项监督。围绕“检护民生”专项行动，最高检部署食品药品安全领域系列重点工作，包括督促预制菜产业规范发展；督促整治食品药品网络直播营销乱象；督促整治食用农产品农药、兽药、重金属残留超标问题；督促整治食品掺假掺杂，超范围、超限量使用食品添加剂问题；督促互联网诊疗规范发展；督促整治药物滥用问题；督促整治过度医疗问题等消费者密切关注的食品药品安全问题。最高检、省级院将持续加大自办案件力度，聚焦人民群众反映强烈、社会影响较大的食品药品安全领域公益损害问题，整合优势资源，发挥示范引领作用。各级检察机关将以实实在在的履职办案解决群众的急难愁盼、补足行政监管的短板漏洞，助力国家治理现代化。

二是以调研督导完善制度机制。通过调研指导，探索解决食品安全、农产品质量安全、药品安全领域重难点问题；及时总结、推广各地优秀经验做法，充分发挥先进地区的辐射带动效用；对办案质效明显偏弱的地方，加强督导、指导和典型案例示范引领。在充分调研基础上，最高检将联合最高法出台关于食品药品安全领域民事公益诉讼案件适用惩罚性赔偿若干问题的指导意见，就公益诉讼惩罚性赔偿案件适用范围、条件、赔偿标准等相关问题作出明确规定，为办案提供明确依据和指导。

三是以技术支撑畅通协作治理合力。指导各地加强大数据战略思维, 围绕食品药品安全领域公益诉讼检察的重点监督领域, 加强执法司法信息共享, 强化数据分析研判和运用，将数字分析技术与公益诉讼办案深度融合，以数字技术支撑提升办案质效。坚持“一盘棋”思维，持续细化内部联动、深化外部协同，织密织细食品药品安全执法、司法保护网。加强与行政机关、消费者权益保护组织、社会检验检测中心的协作配合，为检察机关办案提供取证勘查、检测、鉴定、评估等技术服务支持，提升公益诉讼检察工作的公信力和专业化水平。

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